写给海外业主的富埃特文图拉用水指南：水从哪里来、谁收费、社区如何分摊、谁清洗水池

在科拉莱霍、卡莱塔德富斯特或科斯塔卡尔马，从水龙头流出的每一升水，几天前还是海水。富埃特文图拉岛没有河流，几乎不下雨，人口又随着游客成倍增长，所以全岛喝的是三座海水淡化厂生产的水，靠一个公共联合体通过水池和管网输送，而这套系统在 2020 年到 2025 年之间并不总能跟得上。对于住在海外的业主，这意味着三件实际的事：水费账单来自一个大多数人从未听说过的机构；社区的水池和管道依法是社区自己的问题；账单出错时，争论的焦点几乎总是一只水表。本文说明水从哪里来、由谁收费、按什么条件收费，五年紧急状态改变了什么，业主社区如何分摊用水，水表前后的漏水各由谁承担，以及谁必须清洗水池。每一个数字都取自联合体自己的文件、岛务委员会的通报、岛屿水务理事会的决议，以及它们背后的西班牙国家法律和加那利法律，以 2026 年 9 月的现行版本为准。

水从哪里来：大海、联合体和全岛的管网

向住宅供应饮用水，是法律赋予每一个西班牙市镇的义务。地方政府基本法在每个市镇必须提供的服务中列出了 abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado，即入户饮用水供应和排污。在富埃特文图拉，六个市镇并不各自管水，而是与岛务委员会一起，把这项任务合并进了 Consorcio de Abastecimiento de Aguas a Fuerteventura，简称 CAAF。这是一个公共联合体，其全体大会由岛务委员会主席和副主席，以及六个市镇各自的市长或其委派的议员组成；按它自己的描述，其服务包括 la producción, distribución y suministro de agua a usuarios domésticos, industriales y agropecuarios，即向家庭、工业和农牧业用户生产、分配和供应用水。生产就是淡化：联合体在罗萨里奥港、科拉莱霍和大塔拉哈尔的工厂把海水变成饮用水，泵到高处的调节水池，再让它流向村庄和度假区。仅罗萨里奥港一座工厂的核准额定产能就是每天 36,500 立方米，它上方在拉埃拉杜拉的主水池系统容量为 32,000 立方米；岛屿水务理事会的证明文件称这两处设施 básicas y fundamentales en el conjunto de las que definen los servicios del agua en la DH de Fuerteventura，是全岛供水服务的基础和根本。电力是每一立方米成本中的大头，因此联合体在 1990 年于卡尼亚达德拉巴尔卡建了一座 10.26 兆瓦的风电场来缓解它。

联合体之上还有第二个机构，业主很少与之打交道，但它的决定塑造了过去五年。加那利水法给每个岛设立一个 Consejo Insular de Aguas，即隶属于岛务委员会的公共实体，它 asume, en régimen de descentralización y participación, la dirección, ordenación, planificación y gestión unitaria de las aguas，也就是以分权和参与的方式，承担全岛水资源的指导、规范、规划和统一管理。它编制岛屿水文规划，向私营淡化厂颁发特许，监管公共水域，并在供水受到威胁时宣布紧急状态。排污仍归各市政厅：它列在同一份强制性市政服务清单上，凡市镇收取排污费的，账单来自 ayuntamiento 而不是联合体。

五年紧急状态：发生了什么，现在到了哪一步

允许一个岛宣布水紧急状态的法律很短。加那利水法第 107 条规定：En caso de descenso grave de los caudales disponibles o de las reservas hídricas, producido por circunstancias previsiblemente transitorias, que pongan en peligro la producción y el abastecimiento de agua en una isla o zona, el Consejo Insular, mediante el procedimiento que reglamentariamente se determine, podrá declarar para la totalidad de la isla o parte de ella la situación de emergencia por tiempo determinado, que podrá prorrogarse periódicamente mientras las circunstancias lo exijan，即当可用水量或储备因预计为暂时性的原因严重下降，危及生产和供水时，岛屿理事会可以对全岛或部分区域宣布限期紧急状态，并在情况持续期间定期延长。一经宣布，第 108 条允许理事会把水分配给特定用途和区域，下令强制调水，并在紧急状态导致短缺时 imponer restricciones al consumo de agua，即对用水施加限制。

富埃特文图拉两次动用了这一条。岛屿水务理事会的理事会于 2020 年 1 月 8 日首次宣布紧急状态，附带二十一项关于生产、分配和储存的工程，并在当年 9 月延长。2023 年 3 月 3 日再次宣布，这一次依据岛屿公共水域条例为期六个月，原因是从罗萨里奥港工厂到拉埃拉杜拉水池的加压输水管——4,686 米管道，服务着证明文件记载的 74,207 名居民——无法输送足够的水来保证卫生和家庭用水的最低量。那次宣布中写明的措施解释了业主当年看到的一切：从管网附近有富余产能的私营淡化厂购水，地点在努埃沃奥里松特、卡莱塔德富斯特、拉斯普拉伊塔斯和拉拉希塔；用卡车把联合体自己工厂和水池的水运到管网末端的村庄；以及 Contratación de un servicio de detección, localización y reparación de fugas de agua en la infraestructura de transporte y distribución del CAAF，即签订合同在联合体的输水管网中探测、定位并修复漏点。理事会自己的档案列出了 2023 年水池需要靠卡车补水的村庄：廷达亚、瓦列布龙、安普延塔、格兰巴兰科、卡尔东、特塞赫拉格、塔拉哈莱霍和拉拉希塔。紧急状态于 2023 年 9 月 1 日延长一年，2024 年 9 月 2 日再次延长；第二次延长的理由，用理事会引述的联合体原话说，是 persiste el riesgo real de desabastecimiento de agua potable por el descenso grave de los caudales disponibles，饮用水断供的真实风险仍然存在，同时保留一旦扩建后的科拉莱霍工厂、从拉埃拉杜拉到卡尔德雷蒂利亚的新泵送线和从卡尔德雷蒂利亚到南部首端水池蒂斯卡马尼塔的输水干管投入运行即可提前结束的可能。

一年后它结束了。2025 年 9 月 5 日，岛务委员会和理事会宣布 Fuerteventura ya no se encuentra en situación de emergencia hídrica，即全岛不再处于水紧急状态，自 9 月 2 日起生效；此前理事会审阅了联合体的技术报告，并 ha propuesto no prorrogar la emergencia hídrica en Fuerteventura，提议不再延长。岛务委员会当天给出的数字，就是变化的尺度：紧急工程完成超过 60%，其余预计 2026 年完工；投资超过 6,000 万欧元；三座淡化厂扩建到 la producción récord de casi 50.000 metros cúbicos diarios, lo que supone un incremento de un 66% con respecto a lo que se producía en 2023，即每天近 50,000 立方米的创纪录产量，比 2023 年增加 66%；拉埃拉杜拉、塔马拉瓜和格里梅的新水池使储水量增加 40%；科拉莱霍、罗萨里奥港、大塔拉哈尔和埃尔科蒂略的管网得到更新；向第三方购水减少 90%；联合体的能源开支下降 70%；而对于亲历者来说，全岛的停水减少了 80% 以上。岛务委员会主席以一句值得记住的话收尾：Se acaba la emergencia, pero no el compromiso。紧急状态结束了，工程没有；如果水量再次下降，第 107 条随时可用。

联合体向谁收费：业主、占用人和社区

水费是一种市政性质的税费，即 tasa，由其条例决定谁来承担。联合体财税条例第 10 条，在它自己的表格中有转载，把 el propietario del inmueble，即不动产的所有人，定为纳税人，把 el ocupante legal (inquilinos u otros) o usuario del inmueble al que se refiere el suministro，即合法占用人（租户或其他人）或供水所涉不动产的使用人，定为纳税人的替代人。说白了：不动产是联合体档案的锚点；持有合同的租户以业主替代人的身份付款，而业主是条例第一个点名的人。开通供水，联合体要求三样东西，用其透明门户的原话说，是 Titularidad del inmueble、Formalización de contrato de suministro，以及纳税人或替代人的身份证明。

联合体按月批准的征收名册开票。它在省公报上发布的 2022 年 11 月通告，是此后每个月都沿用的模板：名册以决议批准，公示十五个工作日，在一个月的自愿缴纳期内到合作银行缴纳，在该期限的头几天从设有直接扣款的账户扣款；用通告的原话说，Transcurrido el plazo de ingreso voluntario sin que se haya satisfecho la deuda se iniciará el período ejecutivo，即自愿期届满仍未缴纳的，进入强制执行期，按《税收通则法》计收利息和附加费。联合体自己的网站把账单进入执行程序的业主引向一个可查询欠款的在线文件夹和一条欠费咨询热线，这是与客户办事处分开的渠道。住在海外的业主，面对房子空着时寄来的账单有两道防线：一份 SEPA 直接扣款授权，联合体用一张简单的表格即可受理；以及一位在西班牙的代理人，因为联合体的每一项手续都允许持有行政程序法规定的授权证明的代理人办理。联合体的电子政务窗口全天候运行，但正如其网站所提醒的，ha de tener en cuenta que para acceder se requiere estar en posesión de un certificado digital válido，即登录需要持有有效的数字证书，也就是获认可机构签发的证书或西班牙电子身份证；两者都没有的业主，通过代理人办理，或亲自到罗萨里奥港、科拉莱霍和大塔拉哈尔的登记处办理。

联合体是向每套住宅收费还是向社区收费，取决于楼宇当初怎么接入。较新的楼宇在入口处装有一组分户水表，每户一份合同，社区自己的合同则覆盖花园、泳池和清洁用水龙头。较老的楼房和许多度假区只装了一只总表：联合体把社区当作一个用户，对经过总表的全部用水开票，而里面怎么分，就是《横向产权法》的事，后面有专门一节。

看懂账单：用水阶梯、条例和缺席的 IGIC

联合体的费率按递增阶梯计收用水量：条例，用岛务委员会改革时的原话说，cuantifica por tramos，即按档计量，因此用水多的家庭为最后几立方米付的单价高于最初几立方米。阶梯的存在是为了惩罚浪费；它同样惩罚隐蔽漏水，这正是条例在 2022 年修改的原因，下一节会解释。自同一次改革起，农业用水有了自己的优惠费率，对专业农户和畜牧户降低 16%。

账单上没有的，是加那利的销售税。加那利关于 IGIC 的汇编文本把 Las aguas aptas para la alimentación humana o animal o para el riego, incluso en estado sólido，即适于人畜食用或灌溉的水，包括固态的，列入零税率商品清单，所以联合体的发票只显示税费，别无其他。凡市镇收取排污费的，由 ayuntamiento 另行开票。而费率金额本身只存在于省公报上发布的条例里，联合体的门户只指向它而不转载；在为社区做用水预算之前，我们会先读当年生效的条例，因为联合体的全体大会可以修改它，而且在 2021 年和 2022 年确实修改过。

一只表还是许多只：社区如何分摊用水

《横向产权法》从份额出发。每套住宅都有一个参与份额，Dicha cuota servirá de módulo para determinar la participación en las cargas y beneficios por razón de la comunidad，即该份额是分担社区负担和分享收益的模数。业主必须 Contribuir, con arreglo a la cuota de participación fijada en el título o a lo especialmente establecido, a los gastos generales para el adecuado sostenimiento del inmueble, sus servicios, cargas y responsabilidades que no sean susceptibles de individualización，即按产权文件确定的份额或另有特别规定的方式，分担楼宇及其服务、负担和责任中无法个别化的一般费用。最后那半句是用水问题的钥匙。花园、泳池、楼梯清洁，以及总表和各户之间损失的水，都无法个别化：它们是一般费用，除非章程或有效决议另有规定，否则按份额分摊。而一家人在自己家里喝掉和洗掉的水，只要有一只可以抄读的分表，就可以个别化，这时它根本不是一般费用，而是该业主自己的用水，记在该业主名下。

因此，一个只有总表的社区，有两种诚实的方式分摊联合体的账单，还有一种不诚实的。它可以抄读每户的分表，按联合体所适用的费率向每位业主收取其用水量，只把差额，也就是公共用水和损耗，按份额分摊。在没有分表的地方，它可以把整张账单按份额分摊，法律允许这样做，因为没有任何部分可以个别化。它不能做的，是在没有法律要求的多数的情况下，凭空发明第三种规则并让它永久生效。随预算逐年通过的分摊方法是普通决议，bastará el voto de la mayoría del total de los propietarios que, a su vez, representen la mayoría de las cuotas de participación，即只需持有多数份额的多数业主同意，或在第二次召集时到场者的多数同意。写进章程的规则，或者改变份额本身的规则，则是另一回事：凡 que impliquen la aprobación o modificación de las reglas contenidas en el título constitutivo de la propiedad horizontal o en los estatutos de la comunidad, requerirán para su validez la unanimidad del total de los propietarios que, a su vez, representen el total de las cuotas de participación 的决议，即涉及批准或修改产权设立文件或社区章程中规则的决议，须经持有全部份额的全体业主一致同意方为有效。缺席业主在这类表决中同样被计入：经正式通知的业主，在获知决议后三十个日历日内未提出异议的，视为投了赞成票。这条规则会追上每一位在海外晚一个月才看社区邮件的业主。

我们管理的一些社区保留了单一总表的合同，每个计费期自己抄分表；另一些社区已请联合体把合同分户，这需要一组水表、一位水管工和联合体的接入手续，从此一劳永逸地结束争论。无论哪种情况，抄表日期都很关键：如果社区抄分表的日子和联合体抄总表的日子不同，两者永远对不上，按份额分摊的那部分差额看起来像漏水，其实只是日历错位。

水表前后的漏水：谁付，以及 2022 年的规则

联合体的责任到哪里为止、业主的责任从哪里开始，写在 2023 年国家饮用水法令里。它把入户管，即 acometida，定义为连接楼宇与公共干管的管道，并把交付点定在 el grifo o racor de prueba del armario o arqueta de contadores tras la llave de corte general en el exterior del edificio，即楼外总截止阀之后水表箱的试水龙头。此点之后的一切都是内部设施，被定义为管道、接头、水池、配件和器具的总和，cuya responsabilidad es del titular o propietario de la instalación y no del operador de la red de distribución，即责任属于设施的持有人或所有人，而不属于配水网的运营者。运营者则须保证水质直到交付点，并依同一法令第 47 条评估自己干管的结构性漏损，减少可避免的部分；紧急状态宣布中的漏点探测合同，就是这项义务的实践。

水表之前的漏水，是联合体的水、联合体的成本。水表之后的漏水会经过水表，被计量并按阶梯计费；在 2022 年之前，条例对那些在海外过完冬回来、发现账单像一座泳池的业主没有任何答案。联合体全体大会在 2021 年 11 月 24 日改变了这一点，修改内容在省公报发布，并于 2022 年 2 月 1 日生效；用岛务委员会的原话说，no se gravará sobre el consumidor el agua contabilizada de más en su contador por motivos de averías accidentales que sean acreditadas, sino que se aplicará la tarifa ordinaria，即因经证实的意外故障而被水表多计的水，不再按惩罚性阶梯收费，而按普通费率收费。这项手续如今在联合体的电子窗口有专门表格，其标题写明了三个条件：AVERÍA FORTUITA, OCULTA Y NO DEBIDA A NEGLIGENCIA DEL USUARIO，即故障须是意外的、隐蔽的、并非用户过失所致，依据财税条例第 16 条。申请材料需要 Factura de la reparación y/o parte del seguro，即修理发票或保险报告，最好说明故障性质，再加上证明故障属意外且隐蔽的照片或报告；联合体会更正账单，如需退款则要求提供 IBAN。期限很短：El plazo máximo para solicitar el descuento, será de tres meses desde la fecha del recibo sobre la que solicita el descuento，即自账单日期起三个月。海外业主如果把第一张高额账单搁到下次来岛再处理，等到叫水管工时，通常已经失去了这项权利。

水表和住宅之间的问题不属于联合体，而属于社区，我们已在另一篇文章中写过楼层之间漏水由谁付、社区保险何时介入。用水的简短版本与渗漏相同：公共管道归社区，专有管道归业主，法律要求每位业主 Mantener en buen estado de conservación su propio piso o local e instalaciones privativas，即保持自己的住宅和专有设施良好状态，并对疏忽造成的损害负责。房子空置数月而总阀开着，是我们见得最多的情形；我们推荐给海外业主的离岛清单就从那只阀门开始。

社区的水池：aljibe、水泵和点名社区的法令

岛上许多楼宇，以及几乎每一个度假区，都在联合体的水表和各户之间设有一个水池，即 aljibe，配有增压泵组和一两天的储备，以应对紧急年代里司空见惯的停水。这个水池属于内部设施，而 2023 年的法令对它归谁负责说得异常直白。第 40 条要求每一个内部水池尽可能位于排污管道水平之上，estando siempre tapado y dotado de un sistema de desagüe que permita su vaciado total, limpieza y desinfección，即始终加盖并配有能够完全排空、清洗和消毒的排水系统；任何排污管都不得从其上方或两米范围内经过，露天水池必须加以防护和隔热。然后它点了名：El propietario del edificio, o en su caso la comunidad de vecinos，即楼宇所有人，或如有业主社区则由社区，必须通过内部设施供应适于饮用的水，保持设施良好状态，vigilando de forma regular la situación de la estructura del depósito interior, elementos de cierre, valvulería, canalizaciones e instalación en general，即定期检查水池结构、封闭件、阀门和管道，并在水质或设施危及健康时采取纠正措施。社区还必须 limpiar periódicamente el depósito interior incluyendo desincrustación, desinfección y aclarado，即定期清洗水池，包括除垢、消毒和冲洗，频率按地方行政部门的标准，根据水质和水池大小逐案确定，并按建筑技术规范和杀生物剂规则由专业人员执行。法令还要求每栋楼在总截止阀之后设一个取样龙头，以便厨房龙头出现不合格结果时，能追溯到管网还是水池。

军团菌法令管的是冷却塔、水疗池之类，管不到纯住宅楼：其适用范围排除 las instalaciones ubicadas en edificios dedicados al uso exclusivo de vivienda, siempre y cuando no afecten al ambiente exterior de estos edificios，即专用于居住的楼宇内的设施，只要不影响楼外环境；不过卫生主管部门在怀疑存在风险时仍可要求实施控制措施。向游客出租公寓的度假区，或者泳池装有喷射口和水景的 mancomunidad，都不属于专用于居住，其冷热水系统落入法令的设施清单；我们已在两篇早先的文章里写过加那利泳池法令对社区泳池的要求和多个社区组成的度假区如何分担泳池和花园，水池属于同一份年度日程。当私人住宅的龙头流出不合格的水时，法令的回应很温和：地方行政部门 dará las recomendaciones necesarias a los propietarios，即向业主提出必要的建议；当问题出在有公共或商业活动的楼宇时，法令把纠正措施加在楼宇所有人身上，并在卫生主管部门要求时，加上告知使用者的义务。

卡车、水罐和管网之外的房子

岛上并非每处房产都有水管。内陆的乡间住宅和一些老住宅区，靠送水卡车把 aljibe 灌满，或者用自己的供应商，或者用联合体的水罐车；2023 年的法令对此也有规定。运营者使用水罐或移动水箱 como máximo durante cuatro meses al año，即每年最多四个月，超过则须事先告知卫生主管部门并取得其肯定报告；水罐必须标明为饮用水运输，每次装载都须附带所运之水的近期化验，服务期间不得运载任何其他东西。紧急年代把这一例外变成了理事会所列村庄的日常，而四个月的规则正是理事会不能一味继续派卡车的原因之一。买下一栋靠送水过日子的房子，就应当像社区看待自己的 aljibe 那样看待它的水池，并按市场价为卡车做预算，因为联合体的费率覆盖的是水表处的水，不是大门口的水。

节水：法律能施加什么，社区又能提前做什么

第 108 条赋予岛屿理事会在导致短缺的紧急状态下限制用水的权力；2023 年饮用水法令则规定每人每天 100 升的底线，岛屿水文规划另有更高规定的从其规定；2024 年的延长决定记载，主水池的水位 muy inferior al nivel de garantía de demanda，即远低于岛屿规划设定的保障水平。紧急状态结束时没有任何针对家庭的限制生效，在我们写作的此刻也没有，但一个坐等限令的社区，是在为错误的年份做计划。真正能降低社区水费的做法并不光鲜：给泳池加盖，泵的运行计划不要每天反冲洗；选用不必正午喷灌就能扛住岛上风的园林植物；每季度在同一个上午把所有分表和总表一起抄读；还要有一位每月查看用水曲线的管理人，一发现哪户空着的房子突然喝掉 40 立方米就给业主打电话。联合体 2022 年的改革奖励的正是最后这个习惯，因为第一个月发现的漏水，是一张能在三个月内更正的小账单；第三个月才发现的漏水，则是一张无可挽回的账单。

我们在所管理的社区里做什么

对于我们在科拉莱霍、卡莱塔德富斯特和南部管理的社区，用水是一条我们盯着看的数据，而不是一张转发了事的账单。我们以社区名义持有联合体的合同和扣款授权；楼里有分表的，在联合体的抄表日抄读分表；在年度大会上把总表、各户之和与差额并排列出，让差额被当作漏水或花园来讨论，而不是当作谜团。我们把水池的清洗证书存入社区档案，并把下一次日期记入日程；对于家中出现隐蔽漏水的业主，我们在三个月内代为提交第 16 条的申请，附上水管工发票和联合体要求的照片。希望自己的楼宇也得到这种照看的海外业主，可以阅读我们的社区管理服务包括什么，并索取报价，注明住宅数量和楼宇的水表配置方式。

常见问题

我的房子整个冬天空着，联合体的账单却大得吓人。该怎么办？

先假定是水表之后漏水，如果有人能够到总截止阀就把它关上，并在本周内请水管工上门，因为按联合体条例第 16 条申请更正，必须在账单日期起三个月内提出，并需要修理发票或保险报告，外加证明故障属意外且隐蔽的照片或报告。条件满足的话，超出部分按普通费率而不是高阶梯计费；错过三个月，就没有更正。记住，即使合同在租户名下，条例点名的纳税人仍是业主。

我从来不在那里。社区可以按份额向我收水费吗？

如果楼里只有一只总表而没有分表，可以：无法个别化的用水是一般费用，《横向产权法》按份额分摊，除非章程另有规定。如果你的住宅有分表，你自己的用水是可以个别化的，应按抄见的立方米数向你收取，只有公共用水和损耗按份额分摊。向管理人索要总表读数、各分表之和以及差额；随预算通过的分摊方法需要普通多数；写进章程的永久规则需要一致同意，而对这类决议，你在获知后三十天内保持沉默，就算投了赞成票。

紧急状态结束了吗，还是今年冬天还会停水？

岛屿水务理事会让紧急状态在 2025 年 9 月 2 日失效，此前联合体报告了每天近 50,000 立方米的创纪录产量、新建的水池和减少 80% 的停水，岛务委员会则表示其余紧急工程将在 2026 年完工。停水已不再是普遍现象，但一处干管爆裂或一座工厂停机，仍可能让一个村庄的水池空上一天，这正是社区的 aljibe 和增压泵组值得好好维护的原因。加那利水法第 107 条允许理事会在水量再次下降时宣布新的紧急状态。

谁必须清洗社区的水池，多久一次？

社区，法令点了名：2023 年饮用水法令让楼宇所有人或业主社区负责保持内部设施良好状态并定期清洗水池，包括除垢、消毒和冲洗，由具备资质的专业人员执行，频率按市政厅的标准，根据水质和水池逐案确定。对专用于居住的楼宇，军团菌规则不增加任何要求；但有旅游出租的度假区或带水景的泳池落入其范围，其供水系统还需要军团菌防控计划。