波纹板、雨水管和水箱是富埃特文图拉 2002 年前建成楼宇中常见的纤维水泥部件；禁令并未要求拆除。法律对业主委员会的要求：完好的材料可以留下，劣化的材料必须作为强制保养工程拆除；只有石棉登记企业可以动它，并须有加那利劳动主管机关批准的工作计划；废料经授权管理者运离本岛；谁表决、谁付钱；普查与补贴，2026 年 10 月。
科拉莱霍一栋建于 1980年代 末的公寓楼，车库屋顶是波纹纤维水泥板，露台上有两个纤维水泥水箱，后立面上是同一材料的灰色雨水管。一位住在国外的业主读到西班牙 2002 年禁止了石棉，于是问管理人：业主委员会现在是否有义务把这些全部拆除，谁可以动它，谁来付钱——结果三位邻居给了三种不同的说法。本文给出法律的答案，依据 2026年10月21日 有效的文本：含石棉纤维水泥是什么、2002 年的禁令做了什么、没做什么，私有建筑是否有拆除义务，谁可以施工、凭什么许可，一个没有石棉填埋场的岛屿上废料能去哪里，业主委员会如何决定、谁付钱，富埃特文图拉各市政府和补贴到目前为止做了什么，以及那些车库屋顶的一个实例。
纤维水泥是用纤维加固的水泥。直到本世纪最初几年，这种纤维就是石棉，凡是需要便宜、轻便、耐用板材的地方都有它：屋面板、雨水管、水箱、花槽、烟道和平板。2001年12月7日 转化欧洲禁令的部长令用一句话解释了它为何必须消失：la exposición al amianto, al liberar fibras, está asociada con la asbestosis, mesotelioma y cáncer de pulmón，即接触石棉会释放纤维，与石棉肺、间皮瘤和肺癌相关。其唯一一条规定，自生效之日起 queda prohibida la utilización, producción y comercialización de las fibras señaladas en el apartado anterior y de los productos que las contengan，即禁止使用、生产和销售上述纤维及含有这些纤维的产品，而该令 entrará en vigor a los seis meses de su publicación，即在 2001年12月14日 刊登于国家公报后六个月生效，也就是 2002 年 6 月。
同一道部长令解决了对一个拥有 1980年代 屋顶的业主委员会最要紧的问题。已经安装的产品并未被判死刑：其使用 seguirá estando permitido hasta su eliminación o el fin de su vida útil，即在其拆除或使用寿命结束之前仍被允许。石棉水泥是非脆性材料，纤维被水泥牢牢束缚，国家职业安全卫生研究所 INSST 在其 2022 年技术指南中说得明白：la legislación permite que puedan seguir instalados y en uso mientras dure su vida útil，即法律允许它们在使用寿命内继续安装和使用。2002 年之前竣工的建筑可能含有这种材料；之后竣工的则不应含有。在富埃特文图拉，这把科拉莱霍、卡莱塔德富斯特、科斯塔卡尔马和罗萨里奥港建于 1970、1980 和 1990 年代的大多数公寓楼列入了候选名单，三部委 2024 年 6 月 的指令点出了那个年代建筑里的常见嫌疑物：bajantes, depósitos de agua, jardineras o placas de cubiertas，即雨水管、水箱、花槽或屋面板。岛上各业主委员会的水箱另有专文，即我们关于 富埃特文图拉的水与国外业主 的文章。
没有一般性的义务，而且多数人听说过的那个日期与他们无关。2022 年的废弃物法《Ley 7/2022》增加了一条关于石棉的规定，常被误读。它规定，在该法生效（2022年4月10日）后的一年内，los ayuntamientos elaborarán un censo de instalaciones y emplazamientos con amianto incluyendo un calendario que planifique su retirada，即各市政府应编制含石棉设施和场所的普查，并附一份规划其拆除的时间表；它只设了一个期限：las instalaciones o emplazamientos de carácter público con mayor riesgo deberán estar gestionadas antes de 2028，即风险最高的公共设施和场所必须在 2028 年之前得到处理。编制普查是市政府的义务，时间表是市政府的，2028 年这个日期是为公共场所写的。各部委 2024 年 6 月 为帮助市政府而发布的指令，guía metodológica de carácter no vinculante dirigida a los ayuntamientos，即一份面向市政府的非约束性方法指南，确认 el censo debe recoger todos los emplazamientos e instalaciones de un municipio, con independencia de su titularidad，即普查必须涵盖一个市镇内的所有场所和设施，不论产权归属，包括住宅；但一栋私有建筑的屋顶被列入市政普查并不是拆除命令，本文读过的任何文本都没有给私有业主委员会定下日期。
取而代之的是一个条件。完好的纤维水泥可以留下；劣化的不行。INSST 指南谈到屋顶时说 En el caso de cubiertas en mal estado, al haber llegado al final de su vida útil, se debe proceder a su retirada，即对于状况不良、已达使用寿命终点的屋顶，应当进行拆除；并解释了为什么即使看起来没坏，年龄也很要紧：出厂时作为非脆性材料的纤维水泥板，una vez instaladas en una cubierta aumentan progresivamente su friabilidad a lo largo del tiempo，即一旦安装在屋顶上，就会随着时间推移在日晒、盐分和雨水下逐渐变脆。指南也关上了在旧屋顶上铺新屋顶这种廉价做法的大门：En el caso de cubiertas en buen estado, el doblaje se desaconseja，即对于状况良好的屋顶，不建议加盖，因为板材会破裂、要钻孔，石棉被藏起来留给下一个人。对于业主委员会，这个条件通过《横向产权法》转化为义务。《Ley 49/1960》第10条规定，无需事先决议即属强制的，是 Los trabajos y las obras que resulten necesarias para el adecuado mantenimiento y cumplimiento del deber de conservación del inmueble y de sus servicios e instalaciones comunes，即为建筑物的适当维护和履行其保养义务所必需的工程，包括安全和宜居所要求的工程。车库上方开裂剥落的纤维水泥屋顶，或掉落碎片的雨水管，是一个附带危险材料的保养问题，而岛上老楼必须通过的建筑技术检查会把它写在纸上，正如我们关于 ITE 与建筑物保养义务 的文章所说明的。
业主委员会里谁都不行，普通施工队也不行。《Real Decreto 396/2006》规范一切工人可能接触石棉纤维的作业，其适用范围点名了 Trabajos y operaciones destinadas a la retirada de amianto, o de materiales que lo contengan，即旨在从设备、设施、结构或建筑物中拆除石棉或含石棉材料的工程和作业，以及这类材料的维护和修理、运输和处置。由此得出三条规则。第一是识别：在老建筑进行任何拆除或维护工程之前，承包商必须识别可能含石棉的材料，必要时向业主询问，并且 Si existe la menor duda sobre la presencia de amianto en un material o una construcción, deberán observarse las disposiciones de este real decreto que resulten de aplicación，即只要对材料或建筑中存在石棉有一丝怀疑，就必须遵守该法令的相应规定。第二是登记：Todas las empresas que vayan a realizar actividades u operaciones incluidas en el ámbito de aplicación de este real decreto deberán inscribirse en el Registro de empresas con riesgo por amianto，即凡将从事该法令适用范围内活动的企业，都必须在石棉风险企业登记册 RERA 登记，该登记册由企业主要设施所在地区的劳动主管机关保管。第三是计划：Antes del comienzo de cada trabajo con riesgo de exposición al amianto incluido en el ámbito de aplicación de este real decreto, el empresario deberá elaborar un plan de trabajo，即在每项有接触风险的作业开始前，雇主必须制定工作计划，计划描述材料、数量、工人、程序、防护装备，并在专门一款中写明 Las medidas para la eliminación de los residuos de acuerdo con la legislación vigente indicando empresa gestora y vertedero，即按照现行法规处置废料的措施，并指明管理企业和填埋场。
该计划不是私人文件。第12条规定 El plan de trabajo se presentará para su aprobación ante la autoridad laboral correspondiente al lugar de trabajo en el que vayan a realizarse tales actividades，即工作计划应提交作业所在地的劳动主管机关批准，在加那利群岛即自治区政府的 Dirección General de Trabajo，政府电子办事处将其列为 RERA 登记和每次作业前通报的决定机关。El plazo para resolver y notificar la resolución será de cuarenta y cinco días，即作出并送达决定的期限为四十五天，若在此期限内未送达任何决定，el plan de trabajo se entenderá aprobado，即工作计划视为已获批准。因此，业主委员会不能让刷栏杆的杂工下周就把车库屋顶拆了：企业必须已登记，计划必须已批准或四十五天已过，企业还必须在开工前通报主管机关。法令确实豁免了一些小型低接触作业，其中包括 en la retirada sin deterioro de materiales no friables，即无损拆除非脆性材料，但 INSST 指南警告，这一例外只适用于完好材料，No se consideran incluidos en este apartado los materiales degradados，即劣化材料不包括在内，而一块饱经岛上风雨的屋顶正是如此。建筑废料规则又添了一道纸面程序：根据《Real Decreto 105/2008》，工程项目须附废料管理研究，其中列明翻新将产生的危险废料清单，承包商把废料交给管理者，从而 La entrega de los residuos de construcción y demolición a un gestor por parte del poseedor habrá de constar en documento fehaciente，即持有者向管理者交付建筑和拆除废料须记录于可靠文件。
废弃物法让产生者一直负责到材料被处理为止。《Ley 7/2022》第20条给产生者或持有者三个选项，正常的一个是 Encargar el tratamiento de sus residuos a un negociante registrado o a un gestor de residuos autorizado que realice operaciones de tratamiento，即把废料的处理委托给已登记的经纪人或进行处理作业的授权废料管理者，并且 Dichas obligaciones deberán acreditarse documentalmente，即这些义务必须以文件证明。实际上，拆板的登记企业同时也是打包、贴标、运输的管理者，业主委员会的档案应以转运文件收尾；若管理者只负责收集，还要有最终设施的名称。2024 年 5 月 在蒙塔尼亚德尔松布雷罗附近发现被倾倒的纤维水泥板后，富埃特文图拉岛政府说了同样的话：ante este tipo de residuos, se debe avisar a un gestor autorizado porque se trata de materiales nocivos para la salud，即对于此类废料必须通知授权管理者，因为这是对健康有害的材料；而岛上在拉哈雷斯、里斯科普列托、图伊内赫和马尔农布雷的四个回收点只接收普通生活垃圾。关于该案的报道把倾倒罚款定在 100,000 到 600,000 欧元之间。
岛上真正的问题是卡车之后板材去哪里。加那利群岛没有获准接收石棉的填埋场。据 2026年6月8日 的地区媒体报道，En 2024, Canarias envió a la península unas 4.200 toneladas de amianto，即 2024 年加那利群岛向半岛运送了约 4,200 吨石棉，而自 2026 年 4 月 起，通常的目的地安达卢西亚不再接收其他地区的危险废料。自治区政府环境质量总监说，正在规划群岛自己的填埋场，并且 Trabajaremos con las asociaciones de gestores para ver si tenemos que plantear ayudas, incentivos fiscales u otras medidas，即政府将与管理者协会合作，看看是否需要提出补助、税收激励或其他措施。一个月前，一位加那利议会议员曾警告——岛上电台于 2026年5月14日 转述了她的话——已排定的拆除可能因无处可去而停摆。对业主委员会而言，这意味着两件事：报价必须写明废料去向和运输费用，而明年计划的拆除可能比今天报价的更贵，或等得更久。
《横向产权法》回答了国外业主的第一个问题。如果纤维水泥部件是共有部件，且其状况威胁到安全或保养义务，那么工程就是第10条的强制工程，业主大会的作用缩减为钱的问题：limitándose el acuerdo de la Junta a la distribución de la derrama pertinente y a la determinación de los términos de su abono，即大会的决议仅限于分摊相应的特别摊款和确定其缴纳条件。每位业主按份额付钱，因为第9条要求每个人 Contribuir, con arreglo a la cuota de participación fijada en el título o a lo especialmente establecido, a los gastos generales，即按产权文件确定的参与份额或特别约定，分担一般费用。如果部件完好而业主委员会只是想摆脱它，拆除就是一项普通决议，bastará el voto de la mayoría del total de los propietarios que, a su vez, representen la mayoría de las cuotas de participación，即全体业主的多数票且代表多数份额即可，第二次召集时为出席者多数，费用同样是一般费用。如何准备表决、如何分摊摊款、许可如何运作，是我们关于 业主委员会的屋顶工程 的文章的主题，同样的机制在这里适用：在加那利群岛，不增加体量的保养工程只需向市政厅事先通报，无需许可证，并需一位编写规格书并签署竣工的技术负责人。
专有部件遵循另一条规则。第9条还要求每位业主 Mantener en buen estado de conservación su propio piso o local e instalaciones privativas，即保持自己的住宅、商铺和专有设施处于良好状态，法院把它适用于纤维水泥。2026 年 5 月，奥伦塞省法院驳回了一位业主的请求，他把自家露台的整块纤维水泥屋顶换成了夹芯板，却想让业主委员会付钱：1976 年的产权契约把露台写成他的，屋顶是他自己的构筑物，并且 es a su propietario al que le compete el deber de mantenimiento y conservación de dicha estructura, sin que dicha obligación deba ser asumida por la Comunidad de Propietarios，即维护和保养该构筑物的义务属于其所有人，该义务不落在业主委员会身上。2025 年 10 月，休达省法院支持了一个业主委员会，它投票决定拆除共有天井上一间以纤维水泥为顶的储藏室，使用它的业主提出异议而败诉，法院认定无争议的是该屋顶 contenía amianto, el cual requería medidas especiales para su retirada, transporte y depósito，即含有石棉，其拆除、运输和存放需要特殊措施。2026 年 7 月，坎塔布里亚省法院则判一位业主败诉，他以石棉为由阻挠业主委员会在其纤维水泥棚屋上方搭脚手架：他 no justifica que no se fueran a adoptar las medidas especiales，即没有证明特殊措施不会被采取，最终支付了业主委员会的额外费用。这些都不是最高法院关于纤维水泥屋顶的判决——本文没有找到这样的判决；它们是对同样两条条文的三次近期解读，而且指向同一方向：材料改变的是方法，而不是谁付钱的规则。
市政普查的一年期限于 2023 年 4 月 届满。截至 2026年10月21日，岛上六个市政府中有一个正在进行普查。罗萨里奥港于 2024 年 5 月 签订合同，对其自有含石棉建筑进行清查，学校优先，岛上媒体报道 En una fase posterior, el Consistorio capitalino elaborará un censo de materiales con contenido en amianto de uso doméstico，即在后续阶段，首府市政府将编制家庭用含石棉材料的普查。这个阶段是存在的：市政府环境页面称 esta abierto el plazo de inscripción en el censo para la retirada de amianto en viviendas，即住宅石棉拆除普查的登记期已经开放，针对 elementos no estructurales con amianto, tales como bidones, planchas onduladas, jardineras o tuberías，即含石棉的非结构部件，例如桶、波纹板、花槽或管道，可在市政府登记处或以表格申请，附申请人身份证件、产权或租赁证明以及部件的描述和位置。这是普查，不是拆除服务，罗萨里奥港的业主委员会登记其板材和水箱不会有任何损失。至于其他五个市，2026年5月14日 在议会陈述的情况直截了当：Solo Puerto del Rosario ha iniciado el censo en su municipio, mientras los otros cinco ayuntamientos majoreros incumplen el plazo legal，即只有罗萨里奥港在其市内启动了普查，而岛上其他五个市政府违反了法定期限。本文在当日未找到拉奥利瓦、帕哈拉、安提瓜、图伊内赫或贝坦库里亚公布的任何普查。
钱的问题更简单也更糟。截至 2026年10月21日，没有找到加那利政府或岛政府针对私有建筑石棉拆除的任何补贴公告，总监 2026 年 6 月 的话把补助描述为仍待研究之事。2026 至 2030 年国家住房计划《Real Decreto 326/2026》把拆除视为翻新补助可以覆盖的一项费用，而不是独立项目：在翻新补助的可补贴行动中它列出 la retirada de productos de la construcción que contengan otros elementos perjudiciales para la salud humana como el amianto，即拆除含有石棉等其他有害人体健康成分的建筑产品；建筑层面补助中的宜居与可持续工程可获补贴，incluida la retirada de productos de la construcción que contengan amianto，即包括拆除含石棉的建筑产品；进入整体翻新线路的建筑必须 Retirar del edificio o ámbito de actuación aquellos productos de construcción que contengan amianto，即从建筑中拆除含石棉的建筑产品，由登记企业完成，废料按建筑废料规则处理。这些补助通过落实该计划的加那利公告到达富埃特文图拉的业主委员会，其比例、上限和条件见我们关于 节能工程与储备金 的文章；打算借补贴做外墙或屋顶的业主委员会，应把纤维水泥纳入同一项目，而不是单独、无补助地拆除。
科拉莱霍那栋楼的车库是波纹纤维水泥板，两个角已开裂，灰色粉末落进天沟。表格从第一张照片到最后一张收据追踪整个档案。
| 步骤 | 谁来做，依据什么规则 |
|---|---|
| 确认材料是否含石棉 | 技术负责人按年代和板材确认，或取样检测；《Real Decreto 396/2006》要求作业前核查 |
| 业主委员会如何决定 | 共有部件劣化：第10条的强制工程，大会只分摊摊款；完好而自愿拆除：第17条的普通多数 |
| 向登记企业索取报价 | 三份来自 RERA 登记企业；每份写明计划、管理者和废料去向 |
| 工作计划与官方批准 | 企业编制，提交 Dirección General de Trabajo；四十五天内决定，沉默即批准；开工前通报 |
| 向市政厅办理的手续 | 不增加体量的保养工程只需事先通报；仅当脚手架占用街道时才需许可证 |
| 现场的拆除作业方式 | 板材喷湿后从下方整块卸下，不切不碎，现场打包贴标；业主不得上屋顶 |
| 废料的去向与文件 | 连同转运文件交给授权管理者；运离本岛，报价须对此计价并注明日期 |
| 业主委员会保存的档案 | 计划、批准或沉默、通报、转运文件及管理者证明，随会议记录保存，业主均可查 |
开裂的两个角决定了路线。完好的屋顶可以等一等，与下一次外墙工程一起安排，最好纳入一个有补贴的项目；掉粉的屋顶则是业主委员会现在就欠下的保养工程，每位业主，无论在场还是在国外，都按份额付钱。业主委员会应当拒绝的，是第三份来自普通施工队的报价——它更便宜，因为跳过了计划和管理者：企业会违反法令，业主委员会拿不到任何废料文件，而下一位买家的验房师或下一次建筑检查会在问题被留下的地方找到它。
我们在富埃特文图拉的维护服务 与经过审核的本地工匠合作，每项重要工程索取三份报价，付款前到现场核验工程，从第一次报修到结案全程留有照片，每位业主都能在门户中查看。对于纤维水泥，这意味着由技术负责人识别材料，只向石棉登记企业索取报价，在触碰任何一块板之前，业主委员会档案里已有工作计划和主管机关的批准或沉默，最后还有管理者的转运文件。当拆除可以搭上更大的项目时，我们的工程与补贴服务 用清晰的材料准备表决，逐行比较报价，逐阶段监督施工，并准备和提交补贴申请，让石棉随着它所属的外墙或屋顶一起离开。索取固定费用报价，并告诉我们建筑的竣工年份。
我们的楼有纤维水泥屋顶和水箱。我们有义务拆除吗？
没有任何一般性期限。2002 年的禁令允许已安装的产品留到使用寿命结束，废弃物法中 2028 年这个日期针对的是风险最高的公共场所。约束业主委员会的是保养义务：状况不良、已到寿命终点的纤维水泥部件必须拆除，此时工程依《横向产权法》第10条属于强制。完好的部件可以留下，但不应在上面加盖。
业主委员会的常用施工队可以把板拆下来吗？
不可以。这项工作受《Real Decreto 396/2006》约束：只有在石棉登记册登记的企业才能做，须有经加那利劳动主管机关批准或四十五天后视为批准的工作计划，并在开工前通报。废料连同转运文件交给授权管理者。业主或门房在屋顶上敲碎板材，既是健康风险，也是业主委员会要承担责任的违法行为。
拆除费用谁付？
共有部件由每位业主按份额分担，作为一般费用；业主大会只决定摊款如何分摊、何时缴纳。专有部件，例如契约写明属于某业主的露台上方的纤维水泥屋顶，由该业主付钱，正如奥伦塞省法院 2026 年 5 月 所判。以石棉为由阻挠工程却不能证明措施缺失的业主，最终可能要支付额外费用，正如坎塔布里亚法院 2026 年 7 月 的裁决。
富埃特文图拉有补贴吗？
截至 2026年10月21日，没有找到加那利政府或岛政府针对私有建筑的任何公告，自治区政府把补助描述为仍待研究之事。2026 至 2030 年国家住房计划允许翻新补助在拆除属于更大项目一部分时予以覆盖，通过落实该计划的加那利公告申请。罗萨里奥港对家庭石棉部件的普查保持开放登记；它只登记，不拆除。
废料去哪里？
交给工作计划中指定的授权管理者，再从那里运离本岛：加那利群岛没有获准接收石棉的填埋场，2024 年接收了约 4,200 吨的半岛场所自安达卢西亚 2026 年 4 月 关门以来已经收窄，自治区政府表示正在规划自己的填埋场。报价必须写明去向和运输费用，档案必须保存转运文件。
